央廣網北京5月16日消息(記者杜希萌、車麗)據中國之聲《新聞縱橫》報道,國務院近日公佈《事業單位人事管理條例》,幾乎涵蓋了事業單位人事管理的各個方面,7月1日起施行。條例明確要求,事業單位應當面向社會公開招聘,建立工資增長機制,對於公眾最為關心的“養老金雙軌制”改革問題,也有涉及。
  事業單位怎麼改,一直以來牽動人心。這不僅事關事業單位從業人員的福利待遇,也事關社會公平公正。事實上,早在2003年,中央就明確要求要對事業單位人員管理進行立法。時至今日,《條例》終於出台,修成“正果”。那麼,對於相關改革的熱點問題,《條例》具體都有哪些突破?
  數據顯示,我國現有事業單位111萬個,事業編製超過3100萬人,但卻始終沒有一部針對事業單位人事管理的專項法規。中國人事科學研究院事業單位人事管理研究室主任李建忠認為,這種情況影響到了事業單位深化改革的步伐。《事業單位人事管理條例》的出台為後續改革提供了法律依據。
  李建忠:例如我們的聘用制就是我們事業單位人事關係的重大改革,但是這個改革本身只是確認了這種聘用關係,但是它沒有一個法律依據,等於就是無證運行,這種聘用關係中的很多具體環節,比如說如何考核,人員的獎懲,他的很多原有的規章在聘用制改革後都失效了,這就需要新的上位法對這個做出規定。
  《條例》對於事業單位人員聘用做出了多項規定。其中明確,新招聘人員需面向社會公開招聘,同時也對事業單位內部競聘上崗做出規定。在山東某事業單位工作14年的王磊,去年成功競聘為部門主任,在他看來,競聘已經成為事業單位內部合理競爭的有效手段。
  王磊:去年過年的時候搞的內部競崗,覺得你有這個能力,就投標書,進行競爭。我就是通過考試、答辯上來的。事業單位牽扯到利益問題比較嚴峻。崗位上都有區別的,包括補助、包括獎勵都不一樣吧。很多人對這個比較敏感。現在管理相對來說要好得多。
  《條例》的出台是否能夠把好事業單位人員招聘的“入口關”,實現單位內部公平考核,李建忠認為,這需要各單位嚴格執行條例規定,同時也需要出台配套標準和獎懲辦法。
  李建忠:嚴格的依照規章來實施,探索公開招聘的不同形式,可以是統考形式,也可以是行業招考或者是單位自主招考,這些形式都需要進一步規範,尤其是對於違法違規的追究,在實施過程中還需要進一步去明確。
  《條例》還首次提出,要建立激勵與約束相結合的事業單位工資制度,這意味著,未來事業單位工作人員工資將會實現正常增長。李建忠認為,這項規定平衡了事業單位工作人員本身權利和社會公眾利益。
  李建忠:建立正常的增長機制,其實是保護事業單位工作人員權利的一個重要內容,但是事業單位作為公務機構,他的工資激勵與公眾利益也有關係,因此他既要激勵,鼓勵自主用人,搞活機制,但也要有所約束,這也符合我們事業單位工資制度改革的基本方向。
  相對於崗位招聘和工資增長制度等,對於備受關註的“養老金雙軌制”改革問題,此次《條例》的規定更像是“淺嘗輒止”,只給出了原則規定:事業單位及其工作人員要依法參加社會保險,工作人員依法享受社會保險待遇。
  事實上,打破現行的“養老金雙軌制”,已經是社會共識。雖然早在2008年,山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市就已先期開展事業單位分類改革試點,但改革在實質層面仍然進展有限。人社部副部長胡曉義曾表示:“事業單位首先需要進行機構的定性分類、工資制度改革、財務制度改革,然後才是養老制度的改革,在基礎條件不具備時很難單獨推進。” 那麼,在此次原則性規定落定後,相關改革將如何開展呢?
  《條例》此次對事業單位養老保險制度改革做出明確要求,單位和工作人員參加社會保險,也就是和企業相似的社會統籌和個人賬戶相結合的基本養老保險制度模式。胡曉義認為,這種方式有利於均衡養老保險的負擔。
  胡曉義:實行單位和個人雙方繳費制度,建立起社會統籌的基金和個人賬戶的基金,這樣就可以實行資金的統籌安排和調節使用,用社會保險的術語,就是用大數法則來均衡企業養老保險的負擔。
  中國人事科學研究院事業單位人事管理研究室主任李建忠認為,這樣的規定符合目前“養老金雙軌制並軌”的大勢,但時間表仍有待相關部門確認。
  李建忠:這個代表了我們事業單位社會保障制度改革的基本方向,也符合事業單位和企業並軌的基本要求,後續還需要根據這個條例形成具體的規章辦法。
  胡曉義也坦言,會按照中央統一部署合理過渡。
  胡曉義:安排一個合理的過渡方法,沒有大起大落的矛盾,使得過渡平穩順利。這個方案的設計制定不僅涉及機關事業單位本身的5000多萬在職員工和退休人員,還涉及全社會的公平問題,所以這個方案擬定後,一定會以適當的方式廣泛征求社會意見,大家群策群力共同完善好,最後我們會按照中央統一部署來適時推進。”  (原標題:《事業單位人事管理條例》公佈 或推進“雙軌制”改革)
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